《石家莊市城市排水管理條例》主要內容解讀
“提速”城市排水建設管理
——《石家莊市城市排水管理條例》主要內容解讀
關于《條例》的適用性
經過幾十年的建設,我市城區排水系統漸漸完善,全市排水管網總長已達2012公里,但各縣及市級以上開發區的排水系統發展基礎、發展規模存在顯著差異,總體發展仍然相對滯后。
《石 家莊市城市排水管理條例》(以下簡稱《條例》)第二條規定:“本條例適用于本市建成區和縣(市、礦區)人民政府所在地城區以及市級以上開發區范圍內排水的 規劃、建設、維護和監督管理。前款規定以外的建成鎮的城區,經上一級人民政府決定,可以參照本條例執行。”將縣政府所在地城區、市級以上開發區及建制鎮參 照條例執行,對提高區縣的排水基礎設施建設管理水平及城鎮化水平能夠起到重要作用。
關于排水專業規劃編制
近 年來,受全球氣候變化影響,暴雨等極端天氣頻發,給我國許多城市的管理運行和人民群眾生產、生活造成了巨大影響。其中,對我市來說,隨著城鎮化率的不斷提 高,城市排水管理水平提升的步伐跟不上城市發展的速度,排水防澇規劃的編制相對滯后、相關設施建設標準偏低、排澇調蓄設施不足等,降低了雨、洪排泄能力, 造成我市極易出現暴雨內澇災害。
為 了便于提前防控,《條例》明確了城市排水管理需編制城市排水專業規劃,并對排水專業規劃的編制主體、編制要求作出了具體規定。第八條規定:“城市排水行政 主管部門應當會同發展和改革、城鄉規劃、建設、環境保護、水務、園林、氣象等部門依據城市總體規劃,結合城區防汛,編制城市排水專業規劃,報本級人民政府 批準后實施。”第九條:“城市排水專業規劃的編制,應當根據城市人口與規模、降雨規律、暴雨內澇風險等因素,合理確定內澇防治目標和要求,充分利用自然生 態系統,提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。”
關于排水設施年度建設計劃的實施
《條 例》第十一條作出規定:“城市排水行政主管部門應當依據排水專業規劃,制定城市公共排水設施年度建設計劃并組織實施。新建、改建、擴建市政基礎設施工程應 當配套建設雨水收集利用設施,增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力,利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施,削減 雨水徑流,提高城市內澇防治能力。依附于城市道路建設城市公共排水設施的,應當與城市道路綜合交通規劃和年度建設計劃相協調,與城市道路同步建設。”制定 城市公共排水設施年度建設計劃是保證規劃經本級人民政府批準后,前期實施的必要條件。依附于城市道路的城市公共排水設施與城市道路同步建設,可以有效利用 建設資金,避免資源浪費。
關于城市排水雨、污分流的管理
由 于城市擴張及歷史原因,我市現在還存在許多合流制排水管網。《條例》第十二條規定:“新建、改建、擴建的建設項目,不得將雨水管網、污水管網相互混接。對 原有雨水、污水合流的區域,應當按照城市排水專業規劃要求,進行雨水、污水分流改造。”《條例》明確提出:應根據排水規劃要求,將現有的合流制管網進行分 流改造,對新建、改建、擴建項目落實雨污分流制度。
關于對城市排水建設工程質量的監管
城市排水工程屬于地下隱蔽工程,施工質量出現問題,短時間內不易被發現且直接影響城市道路基本安全,后果十分嚴重。
為 確保工程質量合格,保證因質量問題發生的事故的可追溯性,條例確定了對城市排水工程的監管制度。第十四條規定:“承擔城市排水工程設計、施工和監理的單 位,應當具有國家規定的相應資質,嚴格執行國家和本市的有關規定、規范及標準。”第十五條規定:“排水管理部門應當對排水施工企業施工質量進行監管,建立 相應的管理制度。”
關于對城市排水工程的驗收備案
城市排水設施建設工程竣工后,建設單位應當依據國務院《建設工程質量管理條例》第十六條的有關規定,組織設計施工、工程監理及有關單位進行竣工驗收。
《條例》也同樣作出要求,在第十六條中規定:“城市排水設施建設竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收,并通知排水管理部門參加。建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日內,將竣工驗收報告及相關資料報排水管理部門備案。”不按規定報城市排水主管部門備案的,按照《建設工程質量管理條例》第十六條的有關規定處罰。
關于對重點排水戶污水排放行為的監管
近 年來,一些排水戶過于追求經濟效益,污水排放行為不規范,將工業廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫療污水、含有有毒有害重金屬和高濃度有機污染物的污水 等,未采取預處理措施便直接排入排水管網,造成水質嚴重超標,嚴重影響了排水管網、污水處理廠等排水設施的安全運行,也造成了民心河等水體的污染,甚至可 能引發影響公共安全的嚴重后果。
為遏制此類行為,《條例》在第二十七條、第二十八條、第三十條等條款中作出了明確的規定,排水管理部門需委托監測機構,定期監測排水戶排放污水的水質,區分重點排水戶和一般排水戶,并對重點排水戶的污水排放情況實施監督檢查,同時對監督檢查頻率也作了具體要求。
關于餐飲、洗浴行業應配置隔油池及毛發收集池等的規定
近年來,新聞媒體經常曝光某街某巷污水橫流。細究這些事件的起因、責任,大多都歸咎于餐飲、洗浴等類公共服務行業。這類行業在籌備建設期間,若沒有設置相應污水初步沉淀及過濾設施,正式營業后產生的污水極易堵塞排水管道,造成污水橫流現象。
為 解決此類問題,《條例》第十八條規定:“從事餐飲、洗浴、洗染、美容美發、洗車、汽車修理和加油等經營活動的單位和個人,應當按照國家技術規范建設自用排 水設施,配置相應的隔油池、毛發收集池、沉砂池、化糞池等污水預處理設施”,對餐飲、洗浴等行業的排水秩序作了規范、限制。
關于城市排水設施養護維修責任界限的劃分
隨著城市道路不斷拓寬改造,許多原產權單位的排水設施已實際成為公共場所的排水設施,因產權界定產生的糾紛給排水管理造成了極大困擾。
為解決這一問題,《條例》明確了城市排水設施的管養責任主體,劃分了公共排水設施和其他排水設施的責任界限,在第三十一條中作出如下規定:“城市排水設施的養護與維修及其相關法律責任,按下列規定劃分:
(一) 納入城市排水管理部門管理的城市公共排水設施,由城市排水管理部門負責;(二)自建排水設施,由產權單位負責;(三)接入城市公共排水設施連接點前的排水 設施,由產權單位負責;(四)集貿市場的城市公共排水設施,由市場管理部門負責;(五)實行物業管理的住宅區,由物業服務企業負責;未實行物業管理的住宅 區,由房屋管理單位負責;產權不明或者難以確定責任主體的排水設施,由排水行政主管部門確定養護單位;(六)工程施工范圍內城市公共排水設施,自進場開工 之日起即由建設單位負責,工程竣工后,移交排水管理部門負責。在工程質保期內,因工程質量或使用材料不合格發生責任事故,由建設單位負責”,能夠有效避免 推諉、扯皮現象發生,保證管養責任得到落實。
關于城市公共排水設施安全防護距離的設定
隨著城市的建設和發展,各類損害城市排水設施的行為比較突出,為避免發生人為損壞排水設施行為的發生,《條例》明確規定了城市公共排水設施的水平安全防護區和垂直安全防護距離,劃定了排水設施的防護范圍。
《條例》在第三十六條中作了明確的劃分:(一)排水重力流管網外緣兩側各三米、壓力流管網外緣兩側各五米;(二)排水泵站泵房邊緣以外三十米;(三)出水口、泄水口和起調蓄功能的人工或天然水塘邊緣以外十米;(四)排水檢查井、雨水井邊緣以外三米;(五)排水河(渠)兩岸各十米以內(有河堤的以河堤外坡腳為準,無河堤的以護岸上坡腳為準,既無河堤又無護岸的以天然河岸線為準)。垂直安全防護距離,應當符合《城市工程管線綜合規劃規范》及國家有關強制性標準。
關于拆除、改動城市公共排水設施的監管
《條 例》明確了拆除、改動城市公共排水設施的各種情形,分理了建設單位和管理部門的權利與責任。《條例》第三十八條規定:“因工程建設確需拆除、改動城市公共 排水設施的,建設單位應當制定拆除、改動方案,報城市排水管理部門審核,由排水專業隊伍實施,建設單位承擔重建、改造和采取臨時措施的費用。改動城市公共 排水設施的行為包括:(一)自建排水設施接入城市公共排水設施的;(二)臨時封堵城市公共排水設施的;(三)穿鑿城市公共排水設施的;(四)移動、導改城 市公共排水設施的;(五)其他改動城市公共排水設施的。”
嚴厲打擊損害城市公共排水設施的行為
去年,在洨河還清治理過程中,市城管委對民心河 51個閘門、714公里雨水管道進行了逐段檢查,共發現私接污水口956處, 全部進行了封堵和導改。但排水管理部門在過去的法律依據中,很難“對癥”地找尋到對排水建設工程施工單位設定硬性要求的執法依據,不能有效監管排水工程的 建設施工活動。很多施工行為嚴重威脅著排水管網安全運行,不適宜的施工活動極易造成管網損毀,甚至造成路面大面積塌陷,對周圍建筑物及行人人身安全造成著 巨大的威脅。
為 解決這一問題,《條例》對各類違法排水行為作出了明確規定。為了震懾不法分子,遏制各類違法行為的發生,《條例》還結合各類違法行為可能引發的后果,在法 律責任章節中將第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條等條款,根據上位法的規定適當提高了處罰金額。
(文字由石家莊市排水管理處提供)
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